全國人大代表尤小平:呼吁以監察體制改革為契機,擴大反腐覆蓋面
發表時間:2017-03-11   瀏覽次數:   作者:一舟

      3月6日,在浙江代表團駐地全國人大會議中心,全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平在面對媒體關于民企反腐話題時表示,今年政府工作報告涉及反腐的筆墨不多,但言辭比以往犀利不少。

      不出所料,今年已是尤小平第六年攜帶“民企反腐”相關領域的議案建議上全國兩會了。從最早的《關于推進民營企業懲治和預防腐敗工作的建議》,到后來的《關于加快民企腐敗懲治體系建設的建議》,再到今年的《關于要求反腐體制改革中將監察覆蓋范圍擴大到民企的建議》。尤小平對于民企領域的腐敗問題,已經關注多年。

      尤小平呼吁,要以國家試點設立監察委員會契機,加強反腐頂層設計,擴大反腐覆蓋面,把混合所有制企業、民營上市企業、民營500強企業先行納入監察委員會的反腐范圍內。

      去年11月,中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作。這份從體制機制、制度建設上先行先試與整合反腐敗資源力量及擴大監察范圍的反腐體制改革的文件一經發布,引起了廣泛關注。

      尤小平認為,十八大以來,在國家反腐高壓態勢下,當前公務員隊伍和國有企業中的違法不廉行為得到了有效遏制,社會風氣不斷改善。與此形成鮮明對比的是,占我國經濟總量和企業數量“半壁江山”的民營企業,腐敗問題仍處于高發狀態。這與整個社會的健康發展和國家的大力反腐治理極不協調。而新設立的監察委員會的職能只以“對行使公權力的公職人員進行監察全面覆蓋”,并未覆蓋到民營企業。

      “當前非公經濟快速發展,但由于制度和法律的不健全,違法犯罪成本低,民營企業的從業人員更易發生職務侵占、行賄、受賄等違法違紀行為,且屢見不鮮。”尤小平說,這些現象的存在和蔓延,既阻礙了企業的持續健康發展,也擾亂了社會主義市場經濟秩序。

      今年結合國家監察體制改革的契機,尤小平希望借此機會,加強國家反腐敗頂層設計,從制度上加強民企反腐的威懾力。為此,他建議,一是借鑒香港廉政公署的辦案原則,堅持“行為主義”,不再將各類企業從業人員與國家“公職人員”進行人為割裂。二是將查辦民企的職務犯罪作為監察委員會的職能之一,統一對各類企業人員和國家公職人員的職務犯罪立案管轄和偵辦,對各類企業的職務犯罪統一罪名,強化對侵害民企利益案件的懲治。三是在先行先試的反腐改革中,積累經驗,視條件成熟程度,制定符合中國實際的《反腐敗法》。

      同時,尤小平認為,要以試點設立監察委員會為契機,擴大反腐覆蓋領域。他感嘆到,作為我國經濟社會發展重要力量的民營企業,一方面由于立法失衡和區別對待,缺少了法律的平等保護,致使民營企業在公平競爭、資源配置,行業準入等方面處于劣勢,導致官商勾結、權利尋租和商業賄賂“潛規則”滋生,有了腐敗的生存土壤和空間。另一方面由于缺少法律和制度的合法性基礎,導致外部力量和司法難以介入民企廉政建設,使民企自身反腐勢單力薄且收效甚微。

      由此,他認為,應該借試點省份設立監察委員會的契機,建議擴大反腐覆蓋面,淡化所有制形式,把混合所有制企業、民營上市企業、民營500強企業先行納入監察委員會的反腐范圍內,為我國構建全方位的反腐懲防體系進行積極探索,積累寶貴經驗。

      此外,尤小平還建議,新設立的監察委員會撇開非公企業產權歸屬問題,把民企黨員一并納入廉政建設重點監督對象,使其接受黨章和黨紀的制約。同時,建議將民企具備黨員身份的高層管理和特殊崗位的員工列為重點監督對象,對損害民企利益和違法犯罪行為的民企黨員,參照國有企業做到同罪同懲,提高反腐震懾力。

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